Principio de Subsidiariedad en los programas europeos de desarrollo rural: LEADER después de la Agenda 2000 en Castilla-La Mancha
DOI:
https://doi.org/10.14198/INGEO2019.71.08Palabras clave:
LEADER, desarrollo endógeno, desarrollo local, Grupo de Acción Local, FEADER.Resumen
LEADER, más allá de ser un programa de desarrollo rural, simboliza un cambio de paradigma en la gobernanza territorial de los espacios rurales. Esta metodología irrumpió en los años 90 en sintonía con las corrientes de desarrollo local y modernizaría los modelos de intervención pública. A pesar del potencial que supone, se han observado ciertas deficiencias en su aplicación. Los objetivos de este artículo son proporcionar una evaluación operativa de los programas europeos de desarrollo rural basados en la metodología LEADER y explorar los niveles de gestión de los programas. Para ello se realizaron entrevistas a gerentes de Grupos de Acción Local (GAL) tomando como estudio de caso la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha. Las restricciones normativas contrarias al principio de subsidiariedad, las características socioculturales de la población local, los localismos, la integración de las políticas con los sectores estratégicos o la falta de identidad territorial se identificaron como las principales debilidades en el diseño y aplicación de los programas con enfoque LEADER.Citas
Böcher, M. (2008). Regional governance and rural development in Germany: the implementation of LEADER+. Sociologia Ruralis, 48(4), 372-388. https://doi.org/10.1111/j.1467-9523.2008.00468.x
Camaioni, B., Esposti, R., Lobianco, A., Pagliacci, F. y Sotte, F. (2013). How rural is the EU RDP? An analysis through spatial fund allocation. Bio-based and Applied Economics, 2(3), 277-300. http://dx.doi.org/10.13128/BAE-13092
Cárdenas, G. y Nieto, A. (2018). FEADER 2007-2013 en Extremadura. Consideraciones y opiniones de los equipos técnicos de los Grupos de Acción Local. En E. Cejudo, F.A. Navarro y J.A. Cañete (Eds.), Nuevas realidades rurales en tiempos de crisis: territorios, actores, procesos y políticas (pp. 538-550). Granada: Editorial Universidad de Granada.
Cazorla-Montero, A., De los Ríos, I. y Díaz-Puente, J. M. (2005). La iniciativa comunitaria LEADER como modelo de desarrollo rural: aplicación a la región capital de España. Agrociencia, 39(6), 697-708.
Cazorla-Montero, A., De los Ríos, I. y Yagüe, J.L. (2011). Trabajando con la gente en los proyectos de desarrollo rural: una conceptualización desde el Aprendizaje Social. En J.I. Olvera Hernández, R. Mendoza Robles, N. Pérez Ramírez e I. De los Ríos Carmenado (Coords.), Modelos para el desarrollo rural con enfoque territorial en México (pp. 13-31). México: Altres Costa-Amic Editores.
Chmieliński, P. (2011). On community involevement in rural development-a case of Leader programme in Poland. Economics and Sociology, 4(2), 120-128. http://dx.doi.org/10.14254/2071-789X.2011/4-2/11
Cebrián, A. (2003). Génesis, método y territorio del desarrollo rural con enfoque local. Papeles de geografía, 38, 61-76. Recuperado de http://revistas.um.es/geografia/article/view/44991
Cejudo, E. (2000). Los desequilibrios territoriales de la política agraria comunitaria. Cuadernos Geográficos, 30, 143-164. Recuperado de http://revistaseug.ugr.es/index.php/cuadgeo/article/view/1959
Chevalier, P. y Dedeire, M. (2014). Application du programme LEADER selon les principes de base du developpement local . Économie rurale, 4, 9-25. https://doi.org/10.4000/economierurale.4382
Comisión Europea (1988). The future of rural society. Commission communication transmitted to the Council and to the European Parliament on 29 July 1988. COM (88), 501. Recuperado de http://ec.europa.eu/agriculture/cap-history/crisis-years-1980s/com88-501_en.pdf
Comisión Europea (1991). Comunicación a los Estados miembros por la que se fijan las directrices de unas subvenciones globales integradas para las que se invita a los Estados miembros a presentar propuestas que respondan a una iniciativa comunitaria de desarrollo rural. Diario Oficial de las Comunidades Europeas (91/C 73/14), Bruselas, 1991, N° C 73, 19/03/1991
Comisión Europea (1994). Comunicación a los estados miembros por la que se fijan las orientaciones para las subvenciones globales o los programas operativos integrados para los cuales se le pide a los estadios miembros que presentes solicitudes de ayuda dentro de una iniciativa de desarrollo rural. LEADER II. Diario Oficial de las Comunidades Europeas (94/C 181/12), Bruselas, 1994, N° C 181, 01/07/1994
Comisión Europea (2000). Comunicación de la Comisión a los estados miembros, por la que se fijan orientaciones sobre la iniciativa comunitaria de desarrollo rural (Leader Plus). Diario Oficial de las Comunidades Europeas (2000/C 139/05), Bruselas, 2000, Nº C 139/5, 18/05/2000
Comisión Europea (2005). Reglamento (CEE) n° 1698/2005 del Consejo, de 20 de septiembre de 2005 relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER). Diario Oficial de las Comunidades, Bruselas, N°L 277/1, 21/10/2005
Comisión Europea (2006). The leader approach: A basic guide. Recuperado de http://ec.europa.eu/agriculture/publi/fact/leader/2006_en.pdf
Comisión Europea (2018). Fact Sheets on the European Union – 2018. The principle of subsudiarity. Recuperado de http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/en/FTU_1.2.2.pdf
Delgado, M., Ramos, E., Gallardo, R. y Ramos, F. (1999). De las nuevas tendencias en evaluación a su aplicación en las iniciativas europeas de desarrollo rural. En E. Ramos Real Arnandis-i-Agramunt (coord.), El desarrollo rural en la Agenda 2000 (pp. 321-344). Madrid: MAPA.
Díaz-Bravo, L., Torruco-García, U., Martínez-Hernández, M. y Varela-Ruiz, M. (2013). La entrevista, recurso flexible y dinámico. Investigación en educación médica, 2(7), 162-167. https://doi.org/10.1016/S2007-5057(13)72706-6
Esparcia, J. y Noguera, J. (1995). Las políticas de desarrollo rural en la Comunidad Valenciana. Cuadernos de Geografía, 58, 307-336
Esparcia, J. y Noguera, J. (2000). Aproximación teórico-metodológica a la cultura evaluativa y la evaluación de programas de desarrollo rural. Cuadernos de geografía, 67, 77-102. Recuperado de https://www.uv.es/cuadernosgeo/CG67_68_077_101.pdf
Esparcia, J., Noguera, J. y Pitarch, M. D. (2000). LEADER en España: desarrollo rural, poder, legitimación, aprendizaje y nuevas estructuras. Documents d’Anàlisi Geogràfica, 37, 95-116. Recuperado de http://www.raco.cat/index.php/DocumentsAnalisi/article/view/31727
Hernández, M. (2006). Análisis de la dinámica turística y su incidencia en el consumo de agua en los grupos de acción local de la Comunidad Valenciana. Investigaciones Geográficas, 40, 97-118. http://dx.doi.org/10.14198/INGEO2006.40.05
Hernández, M. (2008). Balance de las políticas de desarrollo rural en la Comunidad Valenciana (1991-2006). Investigaciones Geográficas, 45, 93-119. https://doi.org/10.14198/INGEO2008.45.04
High, C. y Nemes, G. (2007). Social learning in LEADER: Exogenous, endogenous and hybrid evaluation in rural development. Sociologia Ruralis, 47(2), 103-119. https://doi.org/10.1111/j.1467-9523.2007.00430.x
Instituto Nacional de Estadística (INE) (2015). Contabilidad Regional de España. Recuperado de http://www.ine.es/daco/daco42/cre00/b2010/dacocre_base2010.htm
Janin, U. J. (2005). Cohesion and subsidiarity: towards good territorial governance in Europe. Town Planning Review, 76(1), 93-106. https://doi.org/10.3828/tpr.76.1.8
Laguna, M. y Lasanta, T. (2007). Balance de las políticas públicas en el desarrollo rural del Pirineo Aragonés. Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles, 3, 29-49. Recuperado de: http://digital.csic.es/handle/10261/6420
Lastra, X. B., Tolón, A. T. y García, M. A. (2014). Futuro de la política de desarrollo rural en Europa. Aspectos principales de la normativa para el periodo de programación 2014-2020. Observatorio medioambiental, 17, 91-139. http://dx.doi.org/10.5209/rev_OBMD.2014.v17.47197
López, R. E. y Deslauriers, J. P. (2011). La entrevista cualitativa como técnica para la investigación en Trabajo Social. Margen: Revista de Trabajo Social y Ciencias Sociales, 61, 2-19. Recuperado de http://www.margen.org/suscri/margen61/lopez.pdf
Macken-Walsh, A. (2011). Partnership and subsidiarity? A case-study of farmers’ participation in contemporary EU governance and rural development initiatives. Rural Society, 21(1), 43-53. https://doi.org/10.5172/rsj.2011.21.1.43
Martínez, F. (2006). El desarrollo rural en el contexto de la Unión Europea. Norba. Revista de geografía, (11), 11-20. Retrieved from http://dehesa.unex.es/handle/10662/665
Martínez, F., Sacristán, H. y Yagüe, J. L. (2015). Are Local Action groups, under LEADER approach, a good way to support resilience in rural areas? AGER, Journal of Depopulation and Rural Development Studies, 18, 39-63. https://doi.org/10.4422/ager.2015.06
Martínez-Salgado, C. (2012). El muestreo en investigación cualitativa: principios básicos y algunas controversias. Ciência & Saúde Coletiva, 17, 613-619. https://doi.org/10.1590/S1413-81232012000300006
Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (2014). Programa de Desarrollo Rural de Castilla-La Mancha, Tomo I. Recuperado de https://www.mapa.gob.es/es/desarrollo-rural/temas/programas-ue/periodo-de-programacion-2007-2013/programas-de-desarrollo-rural/
Mondéjar, J., Mondéjar, A., Monsalve, F. y Vargas, M. (2007). Una propuesta de evaluación del impacto de los programas europeos de desarrollo rural LEADER y PRODER. AGER. Revista de Estudios sobre Despoblación y Desarrollo Rural, 6, 161-180. Recuperado de http://www.redalyc.org/pdf/296/29600605.pdf
Munck, J. y Löyhkö, J. (2015). LEADER and Local Democracy: A Comparison between Finland and the United Kingdom. In L. Granberg, K. Andersson y I. Kovách (Eds.), Evaluating the European Approach to Rural Development: Grass-roots Experiences of the LEADER Programme (pp. 13-31). Surrey: Ashgate Publishing.
Navarro, F. A., Cejudo, E. y Maroto J. C. (2012). Aportaciones a la evaluación de los programas de desarrollo rural. Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles, 58, 349-380. Recuperado de https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/3886894/1.pdf
Navarro, F. A., Woods, M. y Cejudo, E. (2016). The LEADER Initiative has been a Victim of Its Own Success. The Decline of the Bottom-Up Approach in Rural Development Programmes. The Cases of Wales and Andalusia. Sociologia Ruralis, 56(2), 270-288. https://doi.org/10.1111/soru.12079
Papadopoulou, E., Hasanagas, N. y Harvey, D. (2011). Analysis of rural development policy networks in Greece: Is LEADER really different? Land Use Policy, 28(4), 663-673. https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2010.11.005
Pillet, F., Cañizares, M.ª del C., Ruiz, A. R., Martínez, H. y Plaza, J. J. (2018). Dinámicas demográficas y su relación con la cohesión territorial en las áreas funcionales urbanas de Castilla-La Mancha (España). Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles, 76, 153-182. http://dx.doi.org/10.21138/bage.2519
Pitarch, M. D. y Arnandis-i-Agramunt, R. (2014). Impacto en el sector turístico de las políticas de desarrollo rural en la Comunidad Valenciana (1991-2013). Análisis de las estrategias de fomento y revitalización del turismo rural. Documents d’anàlisi geogràfica, 60(2), 315-348. https://doi.org/10.5565/rev/dag.52
Ploeg, J. D. van der, Renting, H., Brunori, G., Knichel, K., Mannion, J., Marsden, T., De Roest, K., … y Ventura, F. (2000). Rural development: From practices and policies towards theory. Sociologia Ruralis, 40(4), 391-408. https://doi.org/10.1111/1467-9523.00156
Prager, K., Nienaber, B., Neumann, B. y Phillips, A. (2015). How should rural policy be evaluated if it aims to foster community involvement in environmental management?. Journal of Rural Studies, 37, 120-131. https://doi.org/10.1016/j.jrurstud.2014.12.006
Ray, C. (2000). The EU LEADER programme: Rural development laboratory. Sociologia Ruralis, 40, 163-171. https://doi.org/10.1111/1467-9523.00138
Rosell, J., Viladomiu, L. y Correa M. (2010). Mejora del medio ambiente y nivel de desarrollo: las opciones de los Programas de Desarrollo Rural (2007-2013) de la Unión Europea. Revista Española de Estudios Agrosociales y Pesqueros, 226, 13-37. Recuperado de https://ideas.repec.org/a/ags/spreea/186071.html
Sáenz, M. y Cejudo E. (2008). La política de desarrollo rural de la Unión Europea para 2007-2013. Investigaciones Geográficas, 46, 5-30. http://dx.doi.org/10.14198/INGEO2008.46.01
Servicio de Estadística de Castilla-La Mancha (2015). Padrones municipales. Recuperado de http://www.ies.jccm.es/estadisticas/por-municipio/estadisticas-de-poblacion/padrones-municipales/
Shucksmith, M. (2000). Endogenous development, social capital and social inclusion: Perspectives from LEADER in the UK. Sociologia Ruralis, 40(2), 208-218. https://doi.org/10.1111/1467-9523.00143
Sisto, R., Lopolito, A. y van Vliet, M. (2018). Stakeholder participation in planning rural development strategies: Using backcasting to support Local Action Groups in complying with CLLD requirements. Land Use Policy, 70, 442-450. https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2017.11.022
Thuesen, A. A. (2010). Is LEADER elitist or inclusive? Composition of Danish LAG boards in the 2007–2013 rural development and fisheries programmes. Sociologia ruralis, 50(1), 31-45. https://doi.org/10.1111/j.1467-9523.2009.00500.x
Tirado, J. G. (2017). Análisis de los programas de desarrollo rural en la Comunidad Valenciana (1991-2013). Lectura de los proyectos turísticos. Ager, Revista de Estudios sobre Despoblación y Desarrollo Rural, 22, 89-118. http://dx.doi.org/10.4422/ager.2016.09
Tolón, A. y Lastra, X. (2009). Planificación en los espacios rurales españoles: Aplicación del modelo neo-endógeno para un desarrollo sostenible en las comarcas de metodología LEADER. Observatorio Medioambiental, 12, 49-75. Recuperado de http://revistas.ucm.es/index.php/obmd/article/download/obmd0909110049a/21228
Tragsatec (2016). Evaluación expost del Programa de Desarrollo Rural de Castilla-La Mancha (2007-2013). Recuperado de https://www.mapa.gob.es/es/desarrollo-rural/temas/programas-ue/evaluacionex-postv2def_clm_tcm30-380368.pdf
Viñas, V. (2004). Evaluación cualitativa de programas de desarrollo regional en zonas rurales. Revista de Estudios Regionales, 71, 13-36. Recuperado de http://www.redalyc.org/html/755/75507101/
Yagüe, J. L., De Nicolas, V. L. y Martínez, J. L. (2013). Leader Rural Development Program in Spain: Profile and Functions of Workers in Local Action Groups. In The Sixth International Scientific Conference Rural Development. Innovations and Sustainaibility (pp. 543-547). Lithuania: Akademija.
Descargas
Estadísticas
Publicado
Cómo citar
Número
Sección
Licencia
Derechos de autor 2019 Juan Gabriel Tirado Ballesteros
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución 4.0.
Los autores/as que publican en Investigaciones Geográficas están de acuerdo en los siguientes términos:
- Derechos de autor: La autoría conserva los derechos sobre sus trabajos, aunque cede de forma no exclusiva los derechos de explotación (reproducción, edición, distribución, comunicación pública y exhibición) a la revista. Los autores/as son, por tanto, libres de hacer acuerdos contractuales adicionales independientes para la distribución no exclusiva de la versión de la obra publicada en la revista (por ejemplo, alojarlo en un repositorio institucional o publicarlo en un libro), siempre que medie un reconocimiento de su publicación inicial en esta revista.
- Manifiesto: Los autores aseguran que Investigaciones Geográficas es el primer medio que publica su obra y garantizan que mientras se encuentra en fase de valoración y posible publicación en nuestra revista no se ha enviado, ni enviará a otros medios.
- Licencia: Los trabajos se publican bajo una licencia Creative Commons de Atribución-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional, salvo que se indique lo contrario. Esto es que se puede compartir y adaptar el material siempre que no se use con fines comerciales, se distribuya bajo la misma licencia del original, se realice atribución a la autoría y al primer medio que publica y se proporcione un enlace a la licencia. Igualmente hay que indicar si se han realizado cambios.
- Política de autoarchivo: Se permite y alienta a los autores/as a difundir electrónicamente el artículo final publicado (versión del editor) en Investigaciones Geográficas (como en repositorios institucionales, en su página web, ...) con el fin de lograr intercambios productivos y conseguir que la obra logre mayor citación (véase The Effect of Open Access, en inglés).